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《喜迎十九大,國家援疆特別專訪》之一:江蘇援疆成效顯著,經驗值得借鑒

2017-10-10 15:17:17
 
        援疆20年特別是黨的十八大以來,江蘇省認真貫徹落實中央關于對口支援新疆工作的總體部署,以強烈的政治責任感和歷史使命感,緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標,按照“真情援疆、科學援疆、持續援疆”的工作方針,全力推進受援地經濟社會發展及和諧穩定,對口支援工作取得了積極成效。在今年7月份召開的第六次全國對口支援新疆工作會議上,江蘇省領導作為分組組長專門在會上進行了經驗交流發言。
        那么,江蘇援疆工作有何成效和亮點?有何經驗值得大家借鑒?近日,國家援疆新聞平臺對江蘇省對口支援工作領導協調小組辦公室(以下簡稱“江蘇省對口支援辦”)有關負責人進行了專訪。
 
關鍵詞一:總體情況
 

        國家援疆新聞平臺: 請問援疆20年特別是黨的十八大以來,江蘇省對口支援新疆工作的總體情況怎么樣?
        江蘇省對口支援辦:我省的援疆工作由來已久。1979年,中央作出關于“加強邊境地區和少數民族地區的建設”的決定,指定江蘇對口支援新疆維吾爾族自治區。經省、區政府批準,我省原11個省轄市(地區)和新疆的14個州、地、市分別實行直接對口支援,建立穩定的支援協作關系。1992年以后,根據中央的統一安排,同新疆的對口支援工作逐步轉為日常的經濟協作活動。
        1997年,根據中央對口支援新疆工作的部署,我省開始選派援疆干部赴新疆伊犁哈薩克自治州工作。并從2002年選派第四批援疆干部起,中組部開展援疆試點縣工作,明確由江蘇省承擔伊犁州霍城縣援疆試點任務,援疆工作進入到干部援助為主與項目援助相結合的新階段。我省決定由無錫市承擔對口援助伊犁州霍城縣的援疆試點任務,省級援助資金重點向霍城傾斜,項目援建重點以社會公益項目為主。
        2010年,根據黨中央、國務院的決策部署,在新一輪對口援疆工作中,明確我省對口支援伊犁哈薩克自治州10個縣(市),以及新疆生產建設兵團農四師、農七師,并新增對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市、烏恰縣、阿合奇縣。
        2012年黨的十八大以來,我省進一步加大了工作力度,全面落實中央新一輪對口支援新疆工作任務,成立了由省委書記任第一組長、省長任組長的省對口援藏援疆工作領導協調小組,設立了伊犁州和克州兩個前方指揮部,16個前方工作組,選派了400多名各級干部赴疆工作。特別是第二次中央新疆工作座談會后,根據新形勢新要求,我省又調整充實了領導協調小組,明確了今后一個階段對口支援新疆工作的總體要求和重點任務。五年來,省委書記和省長先后三次率領黨政代表團赴疆對接推進援疆工作,省政府分管負責同志和各市、縣黨政負責同志每年多次赴疆檢查推進援疆工作,有力推動了對口支援新疆工作的順利開展。
 
 
關鍵詞二:著力點
 

        國家援疆新聞平臺: 請問援疆20年特別是黨的十八大以來,江蘇省對口支援新疆工作的著力點在哪兒?
        江蘇省對口支援辦:
 按照省委省政府提出的“真情援建、科學援建、持續援建”和“江蘇對口支援工作要走在全國前列”的工作要求,我省積極有序開展了對口支援新疆工作。
        一是加強組織領導。省委常委會、省政府常務會每年都把做好新一輪對口支援工作列入當年重點工作進行目標考核。省政府每年召開一次全省對口支援工作會議,專題研究部署對口支援工作。前方指揮部、各對口支援市、省各有關部門自覺以強烈的責任感、使命感、緊迫感落實各項工作任務,為做好對口支援工作奠定了堅實的工作基礎。為認真貫徹落實中央第二次新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神,省委省政府出臺了《關于進一步做好對口支援新疆工作的實施意見》(蘇發〔2014〕19號),進一步明確了新形勢下做好援疆工作的總體要求和工作任務,為新形勢下做好對口支援工作指明了方向。
        二是強化規劃引領。為確保援疆工作的科學化規范化,我省結合受援地經濟社會發展實際,開展了一系列發展規劃的編制工作。在編制“十二五”對口支援總體規劃的基礎上,我省還分別組織編制了對口支援新疆伊犁州、克州干部人才發展規劃,克州發展戰略規劃、霍爾果斯開發區總體發展規劃、一區三園城市發展規劃和合作中心產業規劃等一批專項規劃,填補了當地專業領域規劃的空白。在認真總結“十二五”對口支援工作經驗的基礎上,編制完成了“十三五”對口支援伊犁州、克州等規劃,為全省有的放矢做好對口支援新疆工作奠定了基礎。
        三是規范項目管理。我省十分重視對口援建項目的科學化管理、規范化運作,要求援建項目高起點規劃、高水平設計、高質量實施。在實際工作中,我省認真落實國家對口支援新疆項目管理工作的有關要求,按照民生優先的原則,深入調研,嚴格篩選,加強年度計劃的審核安排,確保將80%的資金用于民生、用于基層。嚴格規范進度程序,抓質量、抓進度,確保項目按序時進度完成和援建資金安全。定期對項目建設的程序、進度和資金使用管理等情況開展督促檢查,推動了援建項目的規范建設和順利實施。
        四是深化援受兩地合作交流。我省對口支援工作始終按照中央要求、圍繞受援地需求、契合基層農牧民期盼展開,前方指揮機構和全體援疆干部全面融入受援地區,全面參與受援地各項工作,后方領導協調機構和相關部門及各對口支援市積極構建與受援地區黨委政府的溝通協調機制,全力支持推進對口支援工作。形成了援受兩地黨委政府統一領導、援受雙方齊抓共管、前后方協調配合、各族群眾積極參與的對口支援格局,有力促進了各項對口支援任務的落實。同時,我省還認真做好與新疆伊犁州、克州黨政代表團的互訪交流活動,協調兩地青少年、文化、技術人才等方面的交流交往,推動援受雙方密切往來,促進了民族團結。
 
 
關鍵詞三:成效
 

        國家援疆新聞平臺: 請問援疆20年特別是黨的十八大以來,江蘇援疆工作有哪些突出成效?
        江蘇省對口支援辦:
對口援疆特別是新一輪對口支援新疆工作開展以來,我省根據中央援疆工作的總體部署,注重發揮資金、技術、人才優勢,全力推進各項工作,促進了受援地經濟發展和社會穩定,取得了積極成效。
        一是注重改善民生,使當地群眾廣受援建之益。“十二五”期間,我省共安排對口支援新疆伊犁州、克州項目1201個,資金91.74億元;2016年,安排援助新疆伊犁州資金18.12億元,援疆項目258個;安排援助克州援疆資金4.85億元,援建項目59個。定居興牧、安居富民、農村飲水、環境改造等城鄉基礎設施以及教育、醫療等民生項目占援建資金的80%以上。這些項目的實施建設,極大地改善了當地農牧民的居住條件和生活水平,提升了受援地教學、醫療衛生能力,完善了社會公共服務功能。我省還加大受援地基層陣地建設力度,實現了村級、社區陣地建設全覆蓋,夯實了聯系和服務群眾的基礎,促進了社會穩定。
         二加強產業合作,促進了受援地經濟內生增長。新一輪援疆工作開展以來,我省進一步加強與新疆的產業合作,增強受援地內生發展的動力和活力。“十二五”期間組織了一系列產業合作洽談活動,共簽訂產業合作項目275個,投資總額2375億元。開工建設項目突破100個,到位資金超300億元。已經建成投產的項目超過30個,實現產值超過500億元,完成稅收超過40億元,創造就業崗位2萬余個。2015年我省開展了與建設兵團的產業對接,召開專場產業對接會,組織35家企業到新疆實地考察、洽談投資項目,17家企業與兵團有關企業簽訂了產業合作協議,總投資77.5億元,在全國開了好頭,得到了兵團上下的高度評價。2016年,我省實施了伊犁州產業援疆“1001”工程,全年實現產業援疆計劃總投資100億元左右,投入30億元以上,帶動當地群眾1萬人就業。繼續推進紡織服裝援疆工作,推動霍爾果斯紅豆服裝廠二期項目建成投產,形成年產500萬套針織內衣的生產規模,推動奎屯天虹基業一期50萬紗錠項目建成投產,實現20萬噸差別化紗線產能,直接帶動就業3000余人。重點推進克州園區建設,繼續推進阿圖什昆山產業園、烏恰常州工業園、阿圖什小微企業園建設,安排專項資金,持續開展專題招商,促進了當地特色產業的發展。
        三是突出智力援助,強化了受援地跨越發展要素支撐。針對受援地缺技術、缺資金、更缺人才的狀況,我省充分發揮江蘇人才優勢,積極整合教育衛生資源,大力加強基地建設和實地培訓指導,加大專業人才引進力度,以人才智力促進受援地跨越式發展。“十二五”期間,共為新疆培訓干部人才19.4萬人次,招收新疆中職班、普通高中、普通高校各類學生近2萬人,培養新疆未就業大學生4842人。同時,通過開展互訪考察、學術交流、專題研討、項目合作以及組織多批次新疆骨干教師、中小學校長、疾控和醫療骨干技術人才到江蘇進行培訓進修,有效促進了受援地教育、醫療水平的提高。2016年,我省安排新疆伊犁州教育干部人才培訓項目13項,援助資金達1718萬元,培訓伊犁中小學教師4000多人。繼續擴大江蘇普通高校定向招生規模, 2016年江蘇普通高校共投放伊犁定向招生計劃505名,比上年增加91名,增幅超過20%。重點幫扶大學生就業創業,扎實開展新疆伊犁籍少數民族2016屆江蘇高校畢業生回伊就業計劃,幫助回伊待業的26名畢業生全部實現就業。
        四是強化園區建設,構建了受援地經濟持續發展重要載體。我省充分發揮在工業園區建設管理方面的成功經驗,把新疆霍爾果斯經濟開發區建設作為對口支援的重中之重,高起點、高標準編制了霍爾果斯經濟開發區總體規劃和專項規劃,建成了蘇新商務中心、東部產業轉移園集宿區,園區主要道路等基礎設施以及園區行政服務中心和南部聯檢區,極大改善了投資環境,提升了園區承載力。為入駐企業提供便利的生產生活設施和服務。目前,已有69個產業項目進駐園區,總投資284億元。積極組織我省紡織服裝企業赴霍爾果斯洽談合作,簽約項目20個,投資金額22.7億元。此外,還幫助建設了昆山·阿圖什工業園、常州·烏恰工業園、兵團四師可克達拉產業園區和七師五五工業園等一批小微企業集中區,有效促進了當地群眾就業。
        五是深化人文交流,營造了民族融合濃厚氛圍。積極探索“鎮村結對、部門牽手、平臺合作”的“滴灌”式精準援建新模式,組織開展了多種形式的互訪交流、合作幫扶活動。伊犁州前方指揮部和各工作組分別建立“一村一社區”聯系幫扶機制;克州前方指揮部實施“1+X”相互關心、相互幫助、相互學習行動,省婦聯組織的以家庭為單位的“江蘇•伊犁共建美好家庭”,以及團省委組織的“蘇新少年兒童手拉手夏令營”、“銀發醫療人才援助行動”等活動,從不同領域、不同層面開展面對面、手拉手、心交心的交流交往,社會援助工作亮點紛呈,全社會聯動聯手支持對口支援工作的良好氛圍更加濃厚。
 
關鍵詞四:方法與模式

 
        國家援疆新聞平臺: 江蘇援疆工作成效顯著,說明江蘇在多年的援疆工作中逐步形成了一些富有成效的工作方法與模式,這方面能不能介紹一下?
        江蘇省對口支援辦:
按照中央的決策部署和省委省政府真情援疆、科學援疆、持續援疆的對口支援工作方針,我省在多年的援疆工作中也逐步形成了一些富有成效的工作方法與模式,并積累了一些工作經驗和體會。
        首先,全省上下高度重視,是做好對口援疆工作的組織保障。省委省政府提出了“我省對口支援工作要走在全國前列”的工作要求,多年來,省委省政府切實加強對口支援新疆工作的組織領導,根據對口援疆工作的需要,及時制定出臺相關政策措施,解決援建工作的問題。省委省政府主要領導多次率黨政代表團赴新疆對接對口支援工作,每年都派出省級代表團赴對口支援地區檢查推進援建項目建設,與受援地交換援建工作意見。省各有關部門和各有關市縣黨委、政府認真履行職責,協調推進援建工作,廣大援疆干部牢記使命、不負重托、勇于奉獻,積極發揮援疆主力軍作用,這些都為做好對口支援新疆工作奠定了堅實的基礎和組織保障。
        其次,堅持規劃先行、科學引導是做好援疆工作的科學保障。新一輪援疆工作開展以來,我省在總結前期工作的基礎上,認真學習貫徹中央關于對口支援新疆工作的大政方針,深入受援地開展調研,分別組織編制了“十二五”對口支援新疆伊犁、克州規劃,“十三五”對口支援新疆伊犁州、克州發展規劃以及一系列專項規劃,這些規劃的編制實施,確保了對口支援新疆工作始終以科學的規劃為引領,更加符合中央要求、更加契合受援地實際需求,更加體現江蘇特色。
         第三,堅持科學管理、規范運作是確保援建項目優質高效的重要手段。我省十分重視對口援建項目的科學化管理、規范化運作,要求每個援建項目都是優質工程、廉潔工程、人民滿意工程。2011年,我省制訂出臺了《江蘇省對口支援新疆項目和資金管理辦法》,前方指揮部也出臺了相關實施細則,促進了江蘇援疆項目科學規范有序實施。在項目實施過程中,前方指揮部和項目單位積極推行現代工程項目管理理念和模式,實行專業化管理。強化過程監督檢查,加強項目督查和審計,探索建立了援建項目現場督查聯系點工作制度,圍繞工程建設、資金撥付等多個環節,強化廉政風險防控,有效提升了援疆工程建設質量和受援地滿意度,確保了項目的優質、廉潔、高效。
        第四,堅持“輸血”與“造血”相結合,是增強受援地內生發展動力的重要途徑。多年來,我省在擴大資金援助新疆的同時,不斷加大產業援助力度,受援地內生發展的動力和活力得到了較大提高。截至2016年,江蘇與新疆簽訂產業合作項目275個,投資總額超2300億元,完成稅收超40億元,創造就業崗位2萬余個。在產業合作中,我省按照“政府推動、市場帶動、產業互動、環境促動”的原則,積極搭建蘇新兩地企業交流合作平臺,及時幫助赴疆企業協調問題,極大地提升了受援地產業發展的承載力。省政府還專門制定下發了《貫徹落實〈國務院辦公廳關于支持新疆紡織服裝產業發展促進就業的指導意見〉的實施意見》,積極推動紡織服裝企業向新疆轉移,促進了新疆紡織服裝業發展,有效解決了當地群眾就業。
        第五,堅持對口支援與加強民族交流并重,是對口支援新疆工作的重要立足點。多年來,我省把爭取民心、促進民族交融作為對口援疆工作的重要組成部分,在受援地開展了一系列交流交往和暖人心、解民憂活動,不斷增強受援地群眾的凝聚力和向心力,有力地推進了援建工作,融洽了干群關系,增進了民族團結和友誼。同時,我省深入推進援受雙方黨政機關、企事業單位、社會團體交流交往,開展了“蘇伊青少年手拉手”、“最美家庭走親戚”、“十萬江蘇人游伊犁”等一系列活動,著力營造蘇伊交融一家親的濃厚氛圍,使兩地群眾的民族感情進一步增進,夯實了社會長治久安根基。
 
 
關鍵詞五:下步打算
 

        國家援疆新聞平臺: 江蘇援疆工作下一步有何打算以確保江蘇援疆工作繼續走在全國前列?
        江蘇省對口支援辦:
下一步,我省將進一步全面貫徹落實中央新形勢下的治疆方略和部署,認真學習貫徹即將召開的黨的十九大會議精神,貫徹落實第六次全國援疆工作會議精神,圍繞新疆社會穩定和長治久安這個總目標,完善思路、細化舉措,堅持有的放矢,幫在關鍵處,把實施“十三五”對口支援規劃作為全面貫徹中央要求的重要抓手,把加強交流、交融作為增進民族團結的重要途徑,把協助維穩作為援疆工作的重要任務,不斷鞏固經濟、人才、教育、科技、文化、衛生援疆相結合的工作格局,把支援新疆作為江蘇的政治責任、重點工作,辦好辦實辦出成效,確保我省援疆工作繼續走在全國前列。
         以改善民生為重點,進一步加強援疆資金項目統籌規劃。繼續堅持民生優先原則,援疆資金向基層傾斜,向保障和改善民生傾斜,多辦受援地急需、當地各族群眾急盼的實事。直接用于民生項目和工程的援疆資金不低于資金總量的80%。大力提升受援地基礎教育、基本醫療水平;繼續推進安居工程,逐步完善城鄉基礎設施建設,促進受援地城鄉基礎設施和生活條件改善。
         以擴大就業為抓手,深入推進產業援疆。全力推動霍爾果斯勞動密集型加工工業集聚地建設,積極引導和推動我省紡織服裝等勞動密集型企業赴疆投資合作。搶抓絲綢之路經濟帶建設的歷史機遇,積極推動蘇新兩省區在口岸共建共用、商貿物流合作、產業優勢互補等方面加強合作。積極引導和推進受援地農村特色產業發展,重點推進農業示范園建設,積極扶持手工刺繡、民族服飾品、工藝品等手工業,幫助受援地完善就業服務體系。進一步推動能源合作。
         以契合受援地發展需求為核心,不斷加大人才智力援助力度。重點抓好各級黨政干部、創新創業人才、公共服務領域人才三支隊伍的培訓。加大勞動力職業技能培訓力度,支持受援地“雙師型”教師培養培訓和勞動力職業教育基地建設,支持和幫助克州建設職業技術學校,不斷擴大當地教師培訓規模。進一步擴大我省地方高校面向新疆受援地區投放的本專科特別是師范類高校的招生計劃,繼續辦好省內新疆中職班、普通高中班,做好省內新疆少數民族學生教育管理服務工作。
        以增進民族團結交融為目標,著力推進多領域多層次的交流合作。進一步深化“鎮村結對、部門牽手、平臺合作”的“滴灌”式援疆模式。繼續開展少年兒童“手拉手”夏令營和中小學各種聯誼交流活動以及各領域的對口交流、考察學習活動。更加積極主動地參與受援地民族工作,緊密團結受援地各族群眾,凝聚人心,促進民族團結。
        以促進受援地長治久安為根本,加大協助維護社會穩定工作力度。幫助受援地加強社會治理體制機制、人才隊伍和信息化建設,健全完善治安防控專業力量體系,完善公共視頻監控、安全警戒等技防技控設施,提高社會面防控水平,推進社會治理體系和治理能力不斷提升。
        同時,我省將加大對新疆生產建設兵團團場的支援力度。進一步加強我省相關市對兵團團場的對口支援工作,結合兵團四師、七師建市安排援建基礎設施項目,支持和幫助兵團運用現代農業技術,培養農業技能人才。引導和鼓勵省內企業到兵團所屬產業園區投資發展。(文章轉自中國發展網)
 
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